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盘点全球各国治理雾霾花了多少年?

日期:2018-11-04 来源:故宫历史网 编辑:阿名 阅读: 次

空气污染带来的伤害,曾经如此惨绝人寰

现代意义上的空气污染,最早出现于工业革命后的英国。煤炭被大规模应用在工业生产和日常生活中,数以十万计的烟囱、蒸汽机释放出大量烟尘和二氧化硫。随着工业革命的扩展,污染也在德国、比利时、美国、日本等国出现。但那时人们普遍将滚滚浓烟视为一种进步、繁荣的象征,如一名芝加哥企业家在1892年时说,“烟雾是工业圣坛上的香火,在我看来非常美丽。它显示出人类正将自然无意识的力量转换为让人类舒适的力量。”

维多利亚时代,英国1/4的人的死因与空气污染有关

然而,空气污染的恶果很快显现了出来。1873年的大雾让行人看不清道路,很多人甚至走进了泰晤士河中;1879年—1880年的冬天,即有3000人死于大雾。统计显示,1840年—1900年的维多利亚时期,英国有1/4的人死于因空气污染引起或加剧的肺病。伦敦被形容成为“一座由沼泽、迷雾、煤烟与马粪组成的城市”,获得了“雾都”之名。①

1930年,比利时马斯河谷,两天内63人因空气污染死亡

更大的灾难发生在比利时的马斯河谷,那里以产煤业和金属加工业闻名于世,同时还遍布锌厂、过磷酸钙厂。1930年12月,比利时、荷兰大部分地区被浓雾笼罩,封闭的马斯河谷尤其严重。至少有数百名居民出现鼻、口、喉咙、气管等部位疼痛,两天内有63位患者死亡。事后调查,引发雾灾的主因是工业企业和私人住户的燃煤。当时专家预言,“如果同样的天气条件在同样的时间长度内出现,并延续着同样的工业活动,同样的事故将会再次发生。”并称,如果同样的事情发生在泰晤士河谷中的伦敦,死亡人数将在10倍以上。②

1952年“伦敦雾霾事件”,夺走上万人的生命

1952年12月,灾难真的降临在了伦敦。在冬季,人们大量燃煤,加之几日无风,烟雾弥漫不散。在白天,伦敦人低头看不见自己的鞋;上演《茶花女》的剧院,观众看不到舞台,只能被迫散场;伦敦交通为之瘫痪。许多人呼吸困难,眼睛刺痛,不停流泪,总计约有10万患上哮喘等呼吸道疾病。4天时间内,有4000多人死亡;两个月后,又有8000多人去世。45岁以上人群的死亡数是平时的9.3倍,1岁以下婴儿的死亡数是平时的2倍。此后,伦敦因空气污染造成的烟雾,又在1956年、1962年分别夺去1000多人和750人的生命。③

1980年代,巴西的库巴唐,因空气污染,35%的婴儿活不过1岁

其他一些相较落后的地区,也紧随发达国家之后,被空气污染所困扰。土耳其的首都安卡拉在上世纪20年代,还是一个只有3万人的小城,但是1970年这里的人口已达到100万。使用褐煤的发电厂,及家用煤炉排放出大量烟尘、二氧化硫,使安卡拉成为土耳其污染最严重的城市。巴西的库巴唐在1950年时还是一片沼泽,1980年成为一座有10万人的城市,钢铁和化肥占巴西全国产量的40%。同时,库巴唐的婴儿死亡率是其旁边圣保罗州的10倍;35%的婴儿活不过1岁;这里的树都变成黑色的枯枝,以至被称为“死亡之谷”。④

20世纪50年代初的伦敦雾霾20世纪50年代初的伦敦雾霾

含铅汽油造成的空气污染,一度导致美国儿童铅中毒率高达85%

在因燃煤造成的污染尚未彻底解决的时候,20世纪出现了一种新的空气污染源——汽车尾气。汽车排放出的各种污染物,其中有些与阳光发生作用,产生烟霾;有的会增加酸雨。1921年,有人太阳城网址在汽油中添加铅,可以提高汽车发动机的运行效率,还能去除汽车的卡塔撞击声。此后,含铅汽油进入市场,汽车尾气的危害中又多了一项铅污染。早在含铅汽油生产之初,就发生过工人铅中毒事件,到20世纪60年代,美国儿童铅中毒率高达85%。

1955年,汽车尾气生成的光化学烟雾,致使洛杉矶数百人死亡

在被汽车尾气污染的城市中,以美国的洛杉矶最为著名。1940年,洛杉矶已有汽车250多万辆,每天消耗汽油1600万升,因此地三面环山,水平方向空气流动缓慢,很容易集聚化学烟雾。1943年,人们一觉醒来,发现空气中散布着浅蓝色的浓雾,发出刺鼻的气味,让人误以为是遭到了日本化学武器的进攻。数据显示,1940年—1946年,洛杉矶每天的降尘从100吨升至400多吨,大雾连年不断。1955年9月,洛杉矶又发生光化学烟雾污染事件,两天内有超过400名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死,这个数字是平时的3倍。1959年,洛杉矶出现烟雾的时间多达187天。当时研究发现,石油工业每天排放的碳氢化合物为500吨,而机动车每天排放1300多吨。⑤

1980年代,墨西哥城的鸟,因空气污染,飞行途中会跌落到广场上

汽车普及后,尾气污染也蔓延全球。希腊的雅典在1983年有100万辆汽车,加之那里道路错综复杂,时常拥堵,汽车发动机经常空转着等待道路畅通,以至烟霭严重。20世纪90年代雅典的烟霭浓度已是洛杉矶的2—6倍。墨西哥城的汽车从1950年的10万辆,增加到1980年的200万辆,以至20世纪80年代,机动车排放物占到墨西哥城全部空气污染物的85%。在这里,学校有时会因为臭氧警报而听课,父母会为孩子带上口罩。1985年污染最严重的时候,甚至鸟会在飞行中跌落到墨西哥城的广场上。有研究机构认为,在20世纪90年代,仅悬浮颗粒物一项,就会每年杀死墨西哥城超过12500人。⑥

洛杉矶街头叫卖空气的人洛杉矶街头叫卖空气的人

污染易治理难,换回清洁空气,往往需要几十年

这些日趋严重的污染事件,让民众意识到了问题的严重性,也促使各国政府出手整治。但一夕竟功,从来只是幻想。

伦敦摘掉“雾都”帽子,用了30年

在1952年的“伦敦雾霾事件”后,英国政府正式向空气污染宣战。1956年,英国颁布《清洁空气法案》,“大规模改造城市居民的传统炉灶,减少煤炭用量;冬季采取集中供暖;在城市里设立无烟区,区内禁止使用产生烟雾的燃料;煤烟污染的大户——发电厂和重工业设施被迁往郊外”。1968年,又要求“工业企业建造高大烟囱,加强疏散大气污染物”。

然而这些法令的推行并不容易,按照《清洁空气法》,英国环境部负责控制注册工厂的排放物,而地方政府控制其他非注册领域的排放物。中央与地方对企业管辖区的争夺,为法令落实带来不利影响。同时,普通民众虽是空气污染的最大受害者,但出于利益考虑,也反对政府的一些环保举措。比如矿工原本可以免费获得分派的烟煤,作为薪金的一部分,一旦改用无烟煤,矿工就要多一笔使用无烟煤的开支。而改造供暖设备,除中央拨款外,地方政府和户主还要支付约30%的成本,这也是民众所不愿承担的。⑦几经努力后,至1975年,伦敦每年的雾日已下降到15天;1980年更下降到5天,摘掉了“雾都”的帽子。为治理空气污染,伦敦付出了30年的时间。

洛杉矶空气达到洁净标准,用了超过60年

洛杉矶的情况同样充满波折。美国联邦政府在1963年、1967年先后颁布《清洁空气法》和《空气质量法》,着力控制空气污染。上世纪60年代末,一种汽车尾气净化器被发明出来,能有效减少碳氢化合物和碳化物的排放。当时市政当局要求所有汽车必须安装这种净化器。此举遭到汽车制造商的激烈反对,先是批评净化器技术上有问题,之后又声称改装成本太高。这样一直到1975年,洛杉矶的汽车才全部安装了尾气净化器。

除了强制加装净化器外,洛杉矶还制定法规,鼓励市民“搭顺风车”。高速公路最左侧的车道被设置为“共乘车道”,一辆车上至少搭乘2人,才允许在这条快速道上行驶。如果单人开车在共乘车道上行驶,要被罚款271美元。2003年,洛杉矶每年有50万人共乘出行。这样多管齐下,至1999年,洛杉矶首次实现全年没有一级空气污染警报;2007年,洛杉矶地区的空气终于达到了清洁标准,此时距1943年雾霾大爆发已过去了64年。⑧

1937年12月,切尔西主场迎战查尔顿的比赛中,因为大雾,只好提前终止比赛。但查尔顿门将巴特拉姆并不知道队友已经离去,继续在赛场上“坚守”了15分钟。1937年12月,切尔西主场迎战查尔顿的比赛中,因为大雾,只好提前终止比赛。但查尔顿门将巴特拉姆并不知道队友已经离去,继续在赛场上“坚守”了15分钟。

日本治理空气污染,花了30年

由于空气污染物主要是燃烧煤炭,以及尾气排放造成的,因此改变能源结构,推广使用相对清洁的燃料,是治理空气污染的一个重要方面。日本在明治维新后迅速发展,由于在二战中战败,工业发展一度停滞,空气情况转好。但在经济重新起步后,环境问题愈发严重,甚至出现了“四日市公害”(因污染严重,四日市常年烟雾弥漫,很多市民患上哮喘病,并因此死亡)这种重大事件。从20世纪70年代,日本开始大举治理空气中的硫氧化物。

日本采取的办法包括:一、“原料和燃料低硫化”,使进口原油低硫化,火力发电厂使用低硫重油,推广使用重油脱硫技术等;二、“排烟脱硫”,通过技术去除废气的硫磺成分;三、“促进能源节约和向污染低的产业结构转型”,减少对石油能源的依赖,尽量使用清洁能源。⑨在日本现今的能源结构中,核能、天然气,以及太阳能、地热、风能等占有重要地位,加之节能技术的推广,至20世纪90年代,日本硫氧化物的总排放量仅为50万吨,是60年代高峰时期的1/10;空气中的悬浮颗粒物含量从1975财年的0.050毫克/立方米,减少到了2010财年的0.021毫克/立方米。日本治理空气污染,前后也花掉了30年左右时间。⑩

美国解决空气铅污染,用了超过25年

含铅汽油的逐步淘汰,是全球防治空气污染的一项重要成果。生产含铅汽油的主要公司由通用汽车公司、杜邦公司和美孚石油公司联合创办,他们一直阻止美国通过有关铅添加剂的法案。直到1970年,美国才立法规定,到1975年加油站必须使用低铅汽油。至80年代,美国、日本、西欧相继停止销售含铅汽油。1994年,美国空气中的含铅浓度降低了95%,儿童血液中的含铅量回归正常水平。(中国晚自2000年1月1日起停止生产含铅汽油,2000年7月1日起全国停止销售和使用含铅汽油)

从上面几个案例可知,几乎人类史上所有的空气污染问题,在治理过程中,都各自遭遇了很多阻力,需要花费数十年的时间,才能看见成效——尤其值得注意的是,前述时间长度,是从当局开始采取治理措施算起,而在采取治理措施之前,还有漫长的污染期没有计算在内。

曾经烟雾弥漫的日本城市曾经烟雾弥漫的日本城市

注释:

①④⑥(美)麦克尼尔:《阳光下的新事物:20世纪世界环境史》,商务印书馆2013年,第57—84页;②梅雪芹、徐畅:《“雾气何能致人于死”——1930年比利时马斯河谷烟雾成灾问题探究》,《社会科学战线》2014年第12期;③伊口田:《从“雾都”走向生态文明的伦敦》,《中国减灾》2013年第8期;⑤⑧贺震、贺殊:《蓝蓝的天上白云飘——洛杉矶雾霾之战记略》,《绿色视野》2014年第4期;⑦武魏楠:《伦敦启示》,《能源》2013年第2期;⑨傅喆、寺西俊一:《日本大气污染问题的演变及其教训——对固定污染发生源治理的历史省察》,《学术研究》2010年第6期;⑩林伯强:《发达国家雾霾治理的经验和启示》,科学出版社2015年,第116—120页。

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